В обращении главы ФПА к Председателю Правительства РФ указано, что со вступлением данного закона в силу с 1 января 2014 года устанавливается контрактная система допуска адвокатов к участию в уголовном и гражданском судопроизводстве в связи с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с УПК РФ либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с ГПК РФ.

До настоящего времени, как сообщается в послании, участие адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению уполномоченных на то органов обеспечивалось адвокатскими палатами субъектов РФ в соответствии с порядком, утверждаемым советом палаты. Размер вознаграждения адвоката за участие в этой работе установлен Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240, а порядок расчета вознаграждения адвоката определен совместным приказом Министерства юстиции РФ и Министерства финансов РФ от 5 сентября 2012 г. № 174/122н. Однако указанные документы в связи с переводом адвокатов на контрактную систему не отменены и продолжают действовать.

Евгений Семеняко сообщает, что ФПА к участию в проведении экспертизы проекта нового закона о контрактной системе не привлекалась, а вопросы, относящиеся к адвокатской деятельности, с органами адвокатуры не согласовывались. По мнению главы ФПА это привело к тому, что «деятельность адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи, носящая публично-правовой характер, низведена до уровня оказания услуг, которые могут выставляться на конкурс или аукцион в качестве товара для продажи, что, как правило, характерно для коммерческой (предпринимательской) деятельности. Указанная подмена понятий противоречит действующим нормам законодательства об адвокатуре, положения которого четко указывают на то, что адвокаты оказывают не услуги, а квалифицированную юридическую помощь, и их деятельность не является предпринимательской. Последнее подтверждается позицией высших судебных инстанций, в том числе Конституционного Суда РФ» (Постановление КС РФ от 23.12.1999 № 18-П). В обращении указано, что игнорирование принятым законом принципиальных положений об адвокатской деятельности может иметь негативные последствия для обеспечения деятельности правоохранительных и судебных органов.

Как следует из текста послания, ФПА выражает «крайнюю обеспокоенность тем, что установление контрактной системы без отмены действующих законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в этой сфере, создает предпосылки для правовой неопределенности и хаоса в отправлении правосудия».

Отсутствие механизма реализации нового закона и заключенных контрактов делает невозможным с 1 января 2014 г. финансирование труда адвокатов. Также правовая неопределенность возникает и в вопросе участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи, так как по смыслу закона бесплатную помощь в рамках государственной системы адвокаты также должны оказывать на основе заключенных контрактов, однако никаких указаний на этот счет закон не содержит. В связи с этим в обращении к Дмитрию Медведеву ФПА призывает к срочному внесению корректив в закон о контрактной системе.

Также в целях урегулирования ситуации ФПА направила соответствующие обращения в адрес Администрации Президента РФ, Государственно-правового управления Президента РФ, Министра юстиции РФ. Одновременно об изложенном проинформированы Верховный Суд РФ, МВД РФ и Следственный комитет РФ.

Кроме того, ФПА обратилась к президентам адвокатских палат субъектов РФ с просьбой «соблюдать выдержку, и после 1 января 2014 г. продолжать выполнение своих профессиональных обязанностей по оказанию гражданам квалифицированной юридической помощи в уголовном и гражданском судопроизводстве по назначению, а также участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи».